制定整體能源規(guī)劃

    在這次金融危機(jī)中，世界主要國(guó)家推出了一系列“綠色新政”，特別是美國(guó)今年接連推出以能源為核心的計(jì)劃令人矚目，其核心多是圍繞能源戰(zhàn)略而制定的。

    能源投資專(zhuān)家、北京潤(rùn)誠(chéng)利實(shí)投資顧問(wèn)公司總裁劉華分析認(rèn)為，奧巴馬政府的戰(zhàn)略意圖非常明確，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要造就一個(gè)超過(guò)二、三十萬(wàn)億美元價(jià)值的大產(chǎn)業(yè)才能拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次崛起，它不但要涉及所有美國(guó)人的利益，也要關(guān)乎美國(guó)的發(fā)展方向，為此，大體量的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群就是最好的引擎。目前已公布的美國(guó)能源政策只是奧巴馬能源戰(zhàn)略的表面文章和先遣改革，奧巴馬政府的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是：用未來(lái)8－15年時(shí)間，以美國(guó)用于進(jìn)口石油等的資本，打造出以太陽(yáng)能電站，風(fēng)力電站和地?zé)犭娬镜葹橹黧w的美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)，從而再造美國(guó)富有競(jìng)爭(zhēng)力的能源產(chǎn)業(yè)，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

    同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所一位專(zhuān)家表示，在18世紀(jì)后期以來(lái)的歷次經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波中，中國(guó)都是旁觀者、跟隨者；值此再生能源變革之際，中國(guó)基本與世界各國(guó)處于同一起跑線上，有一定的基礎(chǔ)，甚至在一些方面還處于世界領(lǐng)先位置，如果有機(jī)會(huì)和美國(guó)并駕齊驅(qū)，中國(guó)應(yīng)做好準(zhǔn)備。

    有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，在危機(jī)的沖擊下，雖然中國(guó)也選擇了能源產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要領(lǐng)域，但到目前為止，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型并未將能源產(chǎn)業(yè)作為主力產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有明確表示將能源產(chǎn)業(yè)的變革作為一場(chǎng)新技術(shù)革命來(lái)經(jīng)略。武漢大學(xué)教授伍新木說(shuō)，金融危機(jī)為中國(guó)創(chuàng)造的最大的歷史機(jī)會(huì)就是以創(chuàng)新性的技術(shù)徹底改造中國(guó)的能源體系，而如果不能緊緊抓住，就有可能失去一次主導(dǎo)全球新技術(shù)革命的歷史機(jī)遇。

    “我國(guó)加快綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有一個(gè)明確的方向，以整體能源規(guī)劃作為‘坐標(biāo)系’可能是一個(gè)最佳選擇�！卑l(fā)改委能源研究所能源效率中心主任郁聰、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)常務(wù)理事馬學(xué)祿等專(zhuān)家認(rèn)為，這樣可以一舉四得：一是應(yīng)對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī)，能夠拉動(dòng)投資擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；二是應(yīng)對(duì)氣候變化，通過(guò)能源“杠桿”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體排放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；三是搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，提升中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；四是調(diào)優(yōu)能源結(jié)構(gòu)，確保我國(guó)未來(lái)能源安全。

    找準(zhǔn)能源發(fā)展“著力點(diǎn)”

    以能源為核心發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的“著力點(diǎn)”在哪里？伍新木、劉華等專(zhuān)家認(rèn)為，一是體現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)能源清潔化改造的力度加大，二是體現(xiàn)加快新能源發(fā)展的創(chuàng)新支持。

    “能源戰(zhàn)略首先應(yīng)符合基本國(guó)情，”一位資深電力專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)正處在總能耗急劇增長(zhǎng)的重化工業(yè)階段，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)工業(yè)用能還要靠大火電、大水電。我國(guó)能源的基本現(xiàn)實(shí)是“缺油少氣多煤”、東西部經(jīng)濟(jì)水平和資源布局不均衡。到2050年，煤仍將是我國(guó)能源的主力，雖然煤在總能源中的比例可能會(huì)由現(xiàn)在的75％下降到60％左右，但總量仍會(huì)不斷增加。由于以可再生能源置換目前的燃煤為主的能源體系需要一二十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，所以，推進(jìn)清潔煤的計(jì)劃與發(fā)展可再生能源同等重要，這個(gè)發(fā)展也是從傳統(tǒng)能源到可再生能源發(fā)展的必然過(guò)渡。

    如何處理好能源與環(huán)境的矛盾？湖北社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)葉學(xué)平博士認(rèn)為，最現(xiàn)實(shí)的路徑就是加快促進(jìn)煤炭的高效、清潔生產(chǎn)和利用，也是目前中國(guó)能源現(xiàn)代化的核心問(wèn)題，這應(yīng)在制定整體能源規(guī)劃中充分體現(xiàn)。首先，大力推進(jìn)潔凈煤技術(shù)；第二，控制煤炭產(chǎn)量，加強(qiáng)大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)和煤炭的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，防止掘采失調(diào)和破壞性超產(chǎn)；第三密切關(guān)注和研究碳捕獲與封存（CCS）技術(shù)。

    “從發(fā)展趨勢(shì)看，加快新能源研發(fā)和利用是必由之路，”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)常委理事馬學(xué)祿認(rèn)為，整體能源規(guī)劃必須加快推進(jìn)新能源的發(fā)展。專(zhuān)家認(rèn)為，“規(guī)劃沒(méi)有變化快”，已經(jīng)成為我國(guó)過(guò)去新能源發(fā)展的一大怪現(xiàn)象。當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)在全球方興未艾，我國(guó)在能源技術(shù)革命和制度創(chuàng)新方面更不能落后，前者會(huì)形成新標(biāo)準(zhǔn)，后者會(huì)形成新規(guī)則，當(dāng)務(wù)之急是必須以國(guó)際眼光、前瞻性地進(jìn)行規(guī)劃，有效引領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    一些專(zhuān)家建議，發(fā)展我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)，最關(guān)鍵的是通過(guò)加大科研投入，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化；同時(shí)應(yīng)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，在大規(guī)模推廣應(yīng)用上取得切實(shí)進(jìn)展。市場(chǎng)問(wèn)題是新能源產(chǎn)業(yè)能否成為下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的關(guān)鍵因素，一方面政府應(yīng)通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)為核心的政策體系配套完善，使市場(chǎng)主體通過(guò)開(kāi)發(fā)利用新能源有利可圖，提供持續(xù)有效的市場(chǎng)需求，使新能源企業(yè)有動(dòng)力進(jìn)一步降低成本，擴(kuò)大規(guī)模，形成良性循環(huán)；另一方面，努力擴(kuò)大終端消費(fèi)，通過(guò)大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和綜合運(yùn)用各種政策手段，引導(dǎo)和支持市場(chǎng)消費(fèi)，讓企業(yè)和百姓用得起，用得好。

    選取利于操作“切入口”

    有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，制定整體能源戰(zhàn)略規(guī)劃要有明確、具體的方向性選擇，應(yīng)該從大處著想，小處入手，選取利于操作的“切入口”。為此他們提出了一些建議。

    ——“節(jié)能”應(yīng)該成為整體能源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。無(wú)論是工業(yè)、建筑，還是照明，都有巨大潛力。例如，如果將單層玻璃變成雙層玻璃，將白熾燈換成日光燈，或直接換為半導(dǎo)體LED燈，全國(guó)數(shù)以億計(jì)的家庭，數(shù)以十億計(jì)的微小節(jié)能，顯然勝于幾個(gè)“風(fēng)電三峽”。德國(guó)之所以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，能源消費(fèi)為負(fù)增長(zhǎng)，主要原因是能效的提高；大力發(fā)展分布式、小規(guī)模能源生產(chǎn)和供給也應(yīng)納入其中。由于中國(guó)將來(lái)能源需求增長(zhǎng)的重要?jiǎng)右蚴巧�活質(zhì)量的提高和居民生活用能的增加，太陽(yáng)能熱水器、農(nóng)村小沼氣等非商品能源有著不可低估的潛力。湖北省恩施州州長(zhǎng)楊天然說(shuō)，單個(gè)熱水器或沼氣池替代的能源可能微不足道，但數(shù)以億計(jì)的總量，使得能源消費(fèi)水平大為提高。目前，這些傳統(tǒng)的、小規(guī)模能源技術(shù)容易因不是“高科技”而被忽略。但如果國(guó)家研發(fā)投入包括此類(lèi)常規(guī)技術(shù)，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和能源生產(chǎn)績(jī)效可能遠(yuǎn)高于高科技的風(fēng)電。

    ——新能源發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)分類(lèi)指導(dǎo)原則。風(fēng)電、光電、生物燃料乃至于核電，代表著能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向，應(yīng)增加研發(fā)投入。要克服當(dāng)前大規(guī)模商業(yè)化利用的市場(chǎng)保障，需要戰(zhàn)略性地加快國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)培育，從而拉動(dòng)其技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步快慢、能源生產(chǎn)成本的下降速度相應(yīng)地發(fā)展，要防止超過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力的“大躍進(jìn)”，避免拔苗助長(zhǎng)。作為清潔可再生能源，水電發(fā)展力度須進(jìn)一步加大。長(zhǎng)江水利委員會(huì)辦公室主任胡甲均教授說(shuō)，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、妥善安置移民和減少耕地淹沒(méi)為前提，以經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性并重、社會(huì)性優(yōu)先為原則，在四川、云南、西藏等具有規(guī)模化開(kāi)發(fā)資源條件的地區(qū)，按照“流域、梯級(jí)、連續(xù)、滾動(dòng)、有序”的方針開(kāi)發(fā)建設(shè)大型水電基地。風(fēng)電和光伏發(fā)電正在成為電力工業(yè)的一支新軍。專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)風(fēng)電的規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源條件、電力系統(tǒng)消納能力和市場(chǎng)�？煽紤]在東部沿海、西北、華北北部和東北地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)，在其他地區(qū)因地制宜發(fā)展中小型風(fēng)電場(chǎng)。同時(shí)，隨著電價(jià)問(wèn)題的解決和技術(shù)的不斷進(jìn)步，預(yù)計(jì)五年內(nèi)光伏發(fā)電將迎來(lái)一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。

    不斷飆升的投資對(duì)2009年上半年中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了空前的88％——是過(guò)去10年43％均值的兩倍

    從表面上看，中國(guó)似乎在引領(lǐng)世界從衰退走向復(fù)蘇。

    根據(jù)粗略計(jì)算，2009年第二季度，中國(guó)可能為經(jīng)通脹調(diào)整、折合成年率計(jì)算的全球產(chǎn)出增幅貢獻(xiàn)了高達(dá)兩個(gè)百分點(diǎn)。隨著其它地區(qū)的收縮放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的反彈本身足以使得全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)自去年夏季以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)小幅正增長(zhǎng)。

    這是好消息。壞消息是，中國(guó)最近的增長(zhǎng)代價(jià)高昂。由于擔(dān)心近期經(jīng)濟(jì)滑坡將會(huì)加劇，中國(guó)在制定宏觀戰(zhàn)略時(shí)選擇了數(shù)量勝過(guò)質(zhì)量的戰(zhàn)略，其中最主要的是由井噴式的銀行貸款融資的基礎(chǔ)設(shè)施支出大幅增長(zhǎng)。

    當(dāng)然，發(fā)展中國(guó)家總是需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施，但是中國(guó)在這方面走向了極端。在中國(guó)近期實(shí)施的4萬(wàn)億元人民幣（合5850億美元）經(jīng)濟(jì)刺激方案中，基礎(chǔ)設(shè)施支出（包括四川地震重建支出）足足占據(jù)了72％的份額。中國(guó)政府敦促銀行加速為刺激計(jì)劃提供融資，銀行照做了。2009年頭六個(gè)月，銀行新增貸款總額達(dá)到7.4萬(wàn)億元人民幣——是2008年上半年的3倍，也是有史以來(lái)最為強(qiáng)勁的半年度信貸增速。

    這種受銀行控制的過(guò)度投資刺激無(wú)疑表明，2008年末和2009年初的中國(guó)經(jīng)濟(jì)是何等的糟糕。由于發(fā)達(dá)國(guó)家罕見(jiàn)地同時(shí)出現(xiàn)衰退，一場(chǎng)前所未有的外部需求驟降，摧毀了以出口為導(dǎo)向的中國(guó)增長(zhǎng)機(jī)器。這導(dǎo)致依賴(lài)出口的廣東省逾2000萬(wàn)民工失業(yè)。長(zhǎng)期關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定的中國(guó)政府采取行動(dòng)，阻止了局勢(shì)的惡化。中國(guó)政府決心采取一切手段來(lái)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

    然而，這些舉措不可避免地造成了破壞穩(wěn)定的后果。不斷飆升的投資對(duì)2009年上半年中國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了空前的88％——是過(guò)去10年43％均值的兩倍。同時(shí)，中國(guó)各銀行的貸款質(zhì)量多數(shù)確實(shí)受到今年上半年大量信貸投放的影響——這一趨勢(shì)可能為新一波銀行不良貸款播下了種子。就在最近，中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)告訴銀行，新增貸款必須用于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而非用于股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)。

    兩年多前，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾警告稱(chēng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正變得越來(lái)越“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”。這是先見(jiàn)之明。然而，中國(guó)沒(méi)有針對(duì)這些擔(dān)憂采取措施，實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的調(diào)整政策。相反，渴望增長(zhǎng)的中國(guó)卻受到全球貿(mào)易繁榮的引誘，在最不平衡的行業(yè)加大了賭注。在2007年以前，投資和出口占中國(guó)GDP的80％左右。如今，面對(duì)嚴(yán)重的全球衰退，中國(guó)卻讓警告過(guò)的那些問(wèn)題更為惡化：將受流動(dòng)性推動(dòng)的巨額刺激方案瞄準(zhǔn)了最不平衡的行業(yè)。

    這對(duì)任何經(jīng)濟(jì)體而言都是不可持續(xù)的——或者無(wú)法為全球經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)支持，中國(guó)必須讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)私人消費(fèi)。這可能需要在增長(zhǎng)規(guī)模上做出妥協(xié)，但鑒于這會(huì)改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，在增長(zhǎng)方面做出短期的犧牲還是非常值得的。

    與大多數(shù)人不一樣，我一直堅(jiān)定地看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)，然而現(xiàn)在我開(kāi)始擔(dān)憂了。加劇令人擔(dān)憂的失衡狀況的宏觀戰(zhàn)略最終會(huì)導(dǎo)致失敗，從很多方面來(lái)說(shuō)，這正是2008年至2009年全球危機(jī)和衰退的原因所在。中國(guó)不會(huì)從這種后危機(jī)時(shí)期的最關(guān)鍵教訓(xùn)中獲得特赦。

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